1967 میں، نیویارک کی ریاستی مقننہ نے قانون سازی کا ایک تجرباتی حصہ منظور کیا، پبلک ایمپلائز فیئر ایمپلائمنٹ ایکٹ، جسے آج ٹیلر لاء کے نام سے جانا جاتا ہے۔
پہلی بار، اس قانون نے نیویارک کے سرکاری ملازمین (ریاستی اور مقامی) کو ملازمت کے کچھ حقوق عطا کیے، جس نے آجروں اور ملازمین کے درمیان تعلقات کو نمایاں طور پر تبدیل کر دیا۔ ملازمین کو آجر کی مداخلت سے آزاد، اپنی پسند کی یونینیں بنانے کا حق دیا گیا، اور ان یونینوں کو ملازمت کی شرائط و ضوابط پر آجر کے ساتھ بات چیت کرنے کا حق دیا گیا۔
اس ایکٹ نے ایک غیر جانبدار ایجنسی، پبلک ایمپلائمنٹ ریلیشن بورڈ (PERB) کو بھی بنایا، تاکہ آجر اور ملازمین کی تنظیموں کے درمیان برابری کا کھیل یقینی بنایا جا سکے۔ PERB کے کردار میں نمائندگی کے لیے ملازمین کی مناسب گروپ بندی (یونٹ کے تعین)، سودے بازی کے ایجنٹ کے انتخابات کا انعقاد، اور فریقین کو تنازعات کو حل کرنے میں مدد کے لیے تعطل کے طریقہ کار کا انتظام کرنا شامل ہے۔ ایک تعطل اس وقت ہوتا ہے جب دونوں فریقین کے مذاکرات اس مقام پر پہنچ جاتے ہیں جہاں وہ محسوس کرتے ہیں کہ نہ تو سمجھوتہ ہے اور نہ ہی معاہدہ ممکن ہے۔
ٹیلر قانون بعض ملازمین کو یونین کی طرف سے نمائندگی کرنے سے منع کرتا ہے۔ ان ملازمین کو قانون کی طرف سے متعین کردہ معیار کے مطابق انتظامی یا خفیہ نامزد کیا گیا ہے۔ انتظامی/خفیہ ملازمین کے لیے ملازمت کی شرائط و ضوابط (جیسا کہ M/C ہینڈ بک میں بیان کیا گیا ہے) گورنر کے دفتر نے OER کی سفارشات کی بنیاد پر طے کیا ہے۔
آج، ریاست یونیورسٹی کے پروفیسروں سے لے کر ریاستی پولیس تک کے 14 سودے بازی یونٹوں میں ملازمین کی نمائندگی کرنے والی دس یونینوں کے ساتھ بات چیت کر رہی ہے۔ آفس آف ایمپلائی ریلیشنز ریاست کی نمائندگی کرتا ہے، خاص طور پر ریاستی حکومت کی ایگزیکٹو برانچ۔ OER کا ڈائریکٹر روزگار کے معاملات بشمول ریاست کی ملازم یونینوں کے ساتھ اجتماعی مذاکرات میں گورنر کی نمائندگی کرتا ہے۔
مذاکرات کی تیاری میں، یونین اور ریاست دونوں ایک جیسے طریقہ کار پر عمل کرتے ہیں۔ دونوں اپنے دلائل تیار کرنے کے لیے معاشی ڈیٹا اکٹھا کرتے ہیں، اپنے حلقوں کا سروے کرتے ہیں — یونینوں کے لیے ممبران، ریاستی ایجنسیاں برائے انتظام — اپنی ترجیحات کا تعین کرنے کے لیے، ایجنسیوں سے نمائندوں کو اپنی مذاکراتی ٹیموں میں خدمات انجام دینے کے لیے منتخب کرتے ہیں، اور دوسری طرف پیش کرنے کے لیے مذاکراتی تجاویز تیار کرتے ہیں۔ میز (یعنی، مذاکراتی ملاقاتوں کے دوران)۔
ایک بار تیاری مکمل ہونے کے بعد، فریقین باہمی طور پر متفق وقت اور مقام پر ملتے ہیں۔ اگلے کئی ہفتوں یا مہینوں میں مذاکرات ہوتے ہیں۔ مذاکرات کی صحیح شکل مختلف عوامل پر منحصر ہوگی جس میں فریقین کی سابقہ تاریخ اور انفرادی مذاکرات کاروں کے انداز شامل ہیں، لیکن عام طور پر، کسی نہ کسی شکل میں، درج ذیل ہوتا ہے:
- تجاویز کا تبادلہ ہوتا ہے۔
- دونوں فریق ایک دوسرے کی تجاویز کی وضاحت چاہتے ہیں - یہ نہیں کہ دونوں فریق کوئی خاص تبدیلی کیوں چاہتے ہیں، بلکہ وہ کیا چاہتے ہیں
- تجاویز کا جائزہ اس بات کا تعین کرنے کے لیے کہ آیا ان کا تعلق ایسے مضامین سے ہے جن پر بات چیت کی جانی چاہیے (40 سال سے زیادہ PERB کیس قانون اس بات کی وضاحت کرتا ہے کہ فریقین کیا بات چیت کر سکتے ہیں یا نہیں)
- ہر ایک طرف سے اس بات کا اندازہ کہ ہر تجویز پر کتنی لاگت آئے گی، اور
- تجاویز کا جواز۔
مذاکرات کے بعد، اگر فریقین کامیاب ہو جاتے ہیں، تو ایک معاہدہ طے پا جائے گا اور مفاہمت کی یادداشت (MOU) پر دستخط کیے جائیں گے۔ ایم او یو میں فریقین کے ذریعہ رضامندی کے ساتھ ملازمت کے تعلقات میں ہونے والی تمام تبدیلیوں کو شامل کیا جائے گا، بشمول اجرت، صحت کی بیمہ، کام کے حالات، اور نظم و ضبط۔ یونین کی رکنیت کی طرف سے ایم او یو کی توثیق کے بعد، ایک رسمی معاہدے یا معاہدے پر دستخط کیے جائیں گے اور فریقین کے ذریعے متفقہ معاوضے اور فوائد فراہم کرنے کے لیے قانون سازی کی جائے گی۔
اگر، تاہم، فریقین معاہدے تک پہنچنے سے قاصر ہیں (یعنی تعطل کا اعلان کرتے ہیں)، قانون ریاستی پولیس یونٹوں کے علاوہ تمام ریاستی ملازم یونٹوں کے لیے تنازعات کے حل کا ایک باضابطہ طریقہ کار فراہم کرتا ہے اور سیکیورٹی سروسز یونٹ کے اراکین کی اکثریت اور سیکورٹی سپروائزرز یونٹ، اور ایجنسی پولیس سروسز یونٹ*
طریقہ کار میں شامل ہے:
- ثالثی ۔
- حقائق کی تلاش - اگر ثالثی ناکام ہو جاتی ہے، تو حقائق کی تلاش شروع ہو جاتی ہے۔ یہ ایک نیم رسمی کارروائی ہے جہاں دونوں فریق ثبوت پیش کرتے ہیں اور ایک غیر جانبدار پارٹی یا غیر جانبدار جماعتوں کا پینل بالآخر تحریری سفارشات تیار کرتا ہے کہ تعطل کو کیسے حل کیا جائے۔ یہ سفارشات ریاست یا یونینوں پر پابند نہیں ہیں۔
- قانون سازی کا تعین - حقائق تلاش کرنے والے کی رپورٹ جمع کرانے کے دس دن بعد گورنر اپنی سفارشات کے ساتھ مقننہ کو رپورٹ پیش کرے گا کہ تنازعہ کو کیسے حل کیا جانا چاہیے۔ اس طرح کی جمع آوری کے بعد، مقننہ جو بھی مناسب سمجھا جائے گا کارروائی کرے گی۔
ٹیلر قانون کے آغاز کے بعد سے، ریاست اور اس کی یونینیں تقریباً ہر معاملے میں PERB کی مدد کے بغیر سودے بازی کی میز پر سمجھوتہ کر چکی ہیں۔ آخری بار حقائق تلاش کرنے والی رپورٹ 1989 میں جاری کی گئی تھی، اور آخری بار جب ریاستی معاہدہ قانون سازی کے عزم سے حل کیا گیا تھا تو 1975 تھا۔
* 1995 کے بعد سے، ریاستی پولیس یونٹس کو مقامی سرکاری پولیس اور فائر ملازمین کی طرح لازمی سود کی ثالثی کا احاطہ کیا گیا ہے۔ 2003 کے مذاکرات کے مطابق، حفاظتی یونٹ کے ملازمین اور پولیس افسران کی اکثریت جو محکمہ تحفظ ماحولیات کی طرف سے ملازم ہیں؛ پارکس، تفریحی اور تاریخی تحفظ کا دفتر؛ اور نیو یارک کی اسٹیٹ یونیورسٹی بھی براہ راست معاوضے سے متعلق مسائل کے لیے لازمی سود ثالثی کے دائرے میں آ گئی۔